| COAIM 1/2 2000年4月  |
| COAIM 1/2 2000年4月 |
第一届农业信息管理磋商会全体会议文件 |
工 作 文 件 |
2000年6月5－7日，罗马 |
改进获得农业信息的手段 |
1. 国际社会普遍认为，个人和社区利用新的信息和通讯技术，在地方和全球两级交流信息和知识，这将在21世纪实现可持续发展和粮食安全方面起到至关重要的作用。有许多例子说明这一观点，如各国政府利用适当信息和软件手段来预测粮食不安全和易受害地区的能力，从而能够采取行动预防或减少紧急情况的可能性。坦率地说，适当利用信息可以拯救生命及改善生活。
2. 只有当用户获得信息时信息才能产生力量。除广播和电视等大众媒体以外，过去信息通常以书面形式传播，需要通过人将信息交给用户。后来开始使用软盘和光盘等数字媒体以便于传播。这些早期数字技术迅速导致通过因特网连接广泛地区，克服了书面传播计划的局限性，通过技术革命能够在世界范围按照要求提供农业信息。在粮农组织，在80年代用大型计算机保存数据时，每年大约有1 000名用户要求从FAOSTAT（粮农统计数据库）获得信息，而目前在因特网上通过世界农业信息中心提供数据，每月大约有60 000次用户对话。
3. 目前估计数表明大约有500万个网站和16亿网页。来自用户的需求增加量与因特网上信息量相似，统计数字清楚地表明因特网发明之后仅十年，全球均在使用因特网。此外，在发展中国家，这一增长要比任何其它地区都快。到2001年底，非洲、拉丁美洲及加勒比海、东欧和中欧的因特网用户总数预计增加四倍，在亚太区域因特网的使用可能增长更快。偏僻农村地区的可达性也将改进，因为卫星通讯能够以适当频带宽度和合理费用连接农村电话。
4. 本文件讨论了与由数字革命所带来的获得农业发展和粮食安全的信息和知识有关的各种问题。它主要是关于信息管理而不是关于信息技术，尽管粮农组织认识到在改进新的信息和通讯技术的提供方面面临许多挑战。关于某些主要信息管理问题，在其它全会文件即“加强信息和知识管理能力”（COAIM 1/3）和“标准及准则” （COAIM 1/4）进行了更加详细的讨论。本文件提出了一些机制，有了这些机制之后，粮农组织和国际发展社会可以通过加强管理来改进获得信息的手段，同时认识到由于有关学科的多样性，需要在部门之间进行联系。
5. 由于我们有能力传送数字形式的信息并使这些信息可视化，正在产生新的一类问题。如果要实现这种手段的充分潜力，必须解决这些问题。
6. 仅靠连接因特网显然不能解决发展问题。只有通过正式积极参加日益增加的世界数字知识库并对数字知识库作出贡献才有可能在商业、教育、农业和健康等许多部门进行教育和改革。因特网已成为广泛的日益扩大的全球网络，人们利用该网络进行对话、辩论、开会、教学、买卖及分享能够想象的几乎每种信息。根据Gartner Group，商业之间的电子商业交易值将从1999年的1 450亿美元急增至2004年的72 900亿美元。同以前的许多通讯技术一样，因特网可能使农村社区能够得到促进发展的外部信息和知识。然而，还发现与其它手段（如广播和电视）不同的是，因特网使每个用户可能成为发送者或接受者。它为双向、互动和横向通讯提供新的机会。一些观察人员还认为，因特网可以成为提出发展需要和观念的一种有效工具。
7. 然而，在近期内，最贫穷国家仅有一小部分人可能进入因特网；在这些国家，农村地区及农村地区内某些群体（如妇女）在这方面将更为落后。这一现象称为“数字技术应用差距”。普遍认识到，特别是发展中国家正在推行不断变动的目标，而高收入工业国则不断推进知识领域。有新的一代数字技术应用于农业，这种新技术的出现正在扩大富国与穷国之间的技术差距。实际上，获得数字形式知识的能力方面的差距比知识差距更大。富国与穷国之间产生知识的一些重要措施方面的差异要比收入差异大得多。
8. 缩小这一数字技术应用差距并非易事，在广大农村地区尤其如此。关于妇女进入因特网：“估计数表明多年来全球因特网的性别比例保持不变，大约63％的用户为男性，37％为女性。更加不容乐观的是渐进通讯联合会指出，‘计算机网络的男性控制比例'高达95％”。最近粮农组织的一个出版物不仅强调了为乡村妇女增加信息和通讯技术基础设施的数量及其使用这种技术的机会的重要性，而且还强调了增加信息“内容”与乡村妇女需要的相关性及在计算机技术方面对她们进行培训的重要性。全球信息革命可能很矛盾地成为更加不公平及加重发展中国家贫困的一个手段。
9. 更多地进入因特网的目标因某些主要有关方对知识界作出贡献的能力较差而受到影响。这显然是需要大力开发的一个领域，能力建设是促进进入因特网的最重要过程之一，需要为此制定一个政策框架。专门有一个基调工作文件（COAIM 1/3）讨论这一重要领域。
10. 因特网已经并继续按指数律地增长。大量的各种组织采用这一手段，为每个可能的对象提供各种形式的信息，因特网成为出版和传播活动的最重要平台的道路是畅通的。然而，因特网在某些方面已成为其本身成功的受害者，因为在日益非结构和混乱的环境中出现浏览和检索问题。用户不得不使用完全不适宜的手段来搜索信息，因为所有主要的所谓“搜索引擎”仅仅索引了有关因特网点的很小一部分。根据最近各项独立调查，这种设施仅占因特网可搜索部分的2－16％。第二个有关问题是对因特网上的材料没有进行质量控制，用户无法对主要搜索引擎所提供的材料进行评估。准确检索已成为数字化世界的最优先问题，需要采用新的方法。发展知识交流的所有有关方均认识到，如要实现因特网的潜力，必须对因特网环境作重大改变。在许多方面，这是本文件前面讨论的问题的最终阶段。
11. 粮农组织认为主要有两种方法来解决复杂的信息检索问题。第一种方法起到制订标准和程序的作用，第二种方法侧重在能够支持存取革命的公共领域开发新型软件工具和应用。这些题目主要在侧重粮农组织规范作用的另外一个基调工作文件“标准和准则” （COAIM 1/4）中进行了讨论，但第二种方法也在本文件后面进行了讨论。
12. 信息是粮农组织活动的极为重要的一个部分，因而列入本组织章程第一条。重要的是，鉴于信息和通讯技术趋势，根据粮农组织能够做及正在做什么来考虑本组织在信息和知识交流方面的作用。清楚的是，在某些领域粮农组织具有优势，而在某些领域则其它机构可以发挥主要作用。
13. 本组织主要侧重于能够最有效地与农民和其它乡村人民进行联络和分享信息的那些中间人一起工作。他们主要包括公共部门信息专家、研究人员、推广人员、教师和为乡村地区提供支持服务的其它人员。下面四节着重讨论关于粮农组织期望与伙伴一起制定工作计划以改进获得信息的手段的领域。
14. 为了促进普遍获得信息及信息和通讯技术，国际社会需要注意帮助发展中国家为参加信息经济而制定和执行战略的更加广泛的政策领域，必须认识到中央控制信息的老的战略的缺点。这涉及向决策者传达关于在采用新技术方面传播信息的成本效益、被超越的危险及全球信息流动的必然性等明确的信息。它还涉及颁布支持政策改革的机制和方法，以便：(a)促进信息经济增长，(b)使信息和知识能够在国家内和国家间自由、多向流动，(c)更有效地协调成员国在政策领域的培训和能力建设。必须更加注意发展中国家非政府团体，包括私营部门的能力建设，以便在为信息经济创造良好环境方面发挥积极作用，并坚持普遍获得信息和知识的权利和原则。非政府部门的部分作用是促进在获得信息的政策方面更加负责和透明的一个环境。
15. 粮农组织及其成员国能够为乡村和处境不利社区获得更多信息和知识作出的主要贡献是，帮助找到创造性办法来满足乡村和服务不足社区的需求。这可以通过发挥促进机构的作用，联合公共部门、私营部门和国际社会等投资伙伴支持那些机会来实现。
16. 正如前面所指出的，技术仅仅是获得信息的一个手段，然而许多发展活动过于注重连接和计算机的提供。显然，较低的计算机文化是一个巨大障碍，但必须为产生有关内容作出重大努力。最近的经验表明，当乡村社区有机会利用新技术获得可靠信息来源时，大多数用户群体迅速习惯这种手段。变革的推动力是提供以前没有的内容，特别是在这种材料以信息（投入和产出）、相同状况的人民（小农利益群体）之间联网、初级生产的技术方面信息等形式与财务保障有关的情况下尤其如此。此外，当有关方获得有关可靠信息，更容易解决关于土地和水资源利用的冲突。
17. 由于信息和通讯技术的费用骤降，知识交流可能比以前更加经济有效，当结合其它更加传统的技术，如乡村广播等形式的大众媒体和印刷材料时尤其如此。鉴于这些发展情况，迅速缩小知识差距、促进经济增长及增加人民利益的方针看来可以确定。为处境不利者提供获得信息的机会这一任务以及建立提供持续购买力所需的社会基础设施，将需要公共和私营部门合作制定必要的立法和管理框架来促进变革、信息和通讯技术及内容。在帮助有利于世界穷人的变革过程及提供有关系统和内容方面，发展援助社会肯定发挥至关重要的作用。
18. 作为一项卫星活动而为该届磋商会组织的一次技术研讨会将审议开展这些活动的最佳方法。该次技术研讨会将对已有证据进行审议以表明，以新的信息和通讯技术为基础的方法能够帮助发展中国家从农业社会迅速转向乡村知识社会。人民日益认识到，在比较贫穷的国家，可以通过社会一级的设施对数字形式的知识进行交流。经验表明，如果要使这些活动能够持续，必须采取一些措施，关于“加强信息和知识管理能力”的工作文件COAIM 1/3对此作了深入的讨论。最后，鉴于电信提供者、资金来源（银行和信用社）、农业企业（化肥、种子和农药生产厂家）、食品销售和零售部门的至关重要的作用，认识到私营企业在改变当地条件方面发挥关键作用极为重要。在当地社区、政府部门、私营部门和国际发展援助机构之间建立伙伴关系，将最有利于在乡村环境建立知识获得和交流的可持续技术系统。
19. 甚至促进普遍获得信息的一项高度成功、协调的国际努力，如果仅仅保证全球获得由先进经济和国际机构所生产的信息，将不能促进可持续、公平发展的主要目标。粮农组织、其成员国和其它伙伴需要共同努力，为发展和传播各种来源、各种语言、代表各种观点和传统的信息和知识创造机会。在这方面，选择性和侧重点是成功的关键因素。此外，目标应当是支持当地能力，并为更有效地产生和传播内容创造条件。
20. 清楚的是，如果想要使世界上越来越多的人口不再遭受不断增加的营养不良问题，必须继续发展新的农业技术及利用现有技术。然而，普遍认识到发展中国家的许多农业科学家不能出版其研究成果，因此他们的人均出版率大大低于发达国家，因而在世界主要科学文献中所占的比重不足。这一现象正在阻止重要技术和经验的传播，其主要原因在某些方面与逐渐减少研究成果有关，因为世界上部分地区政府部门削减其执行预算。一个更加基本的原因与将以适应性研究、甚至否定的结果为基础的出版物排除在外的多数主流杂志的接受标准有关。只有通过以开放性系统为基础的一种新方法才能打破这一僵局。这种开放性系统接受更广泛的内容和格式，保持一些必要编辑标准，并使各种材料很容易接受。这种方法将是国际农业科学技术信息系统（GARIS）的一个新计划的一部分，采用更加适合当地需要的信息管理方法，在该届磋商会期间专门举行的一次技术研讨会将讨论国际农业科学技术信息系统。
21. 粮农组织被战略性地置于全球一级在粮食安全和农业发展领域，尤其是在本组织的规范作用范围内开发用于信息传递和交流的专用工具和应用系统，并提供使用支持的位置。此外，本组织应通过支持促进当地革新和投资环境的活动以及通过帮助建立当地创新机构和发展机构，对于适合成员国和穷人需要的应用作出贡献。
22. 信息系统将在世界农业信息中心计划范围内的部分领域开发和应用，往往与成员国合作开发和应用。在工作文件“加强信息和知识管理能力” COAIM 1/3中讨论了向各国提供服务的问题。世界农业信息中心在系统发展领域的战略是，产出应具有以下特点：
最理想的是该系统应当：
23. 在可持续发展和粮食安全领域要解决的大多数问题需要许多学科的信息，因而必须获得多种信息资源。全球信息管理领域的最近发展情况使得能够建立分布式数据库和内容网络，这些网络适合上述要求并改进获得现有大量信息的手段。新技术还能够提高在各个分布式网络搜索和检索有关数据和信息的效益。
24. 世界农业信息中心已经着手制定关于获得信息、能够在国际上产生重大影响的新方法。正在制定一个网上信息/知识管理系统，目的是为了建立一个专用网关。该系统将提供具有全套网上模块化功能的一个框架，旨在一个权力下放的参与性世界范围网络中帮助管理、组织、索引、相互参照、上载及检索信息。模块化方法将尽可能扩大可伸缩性和可移植性，并能够将其它特性纳入该系统或者模块的重用，例如粮农组织开发的绘图系统可用于其他目的。
25. 粮农组织已经为与其成员和国际社会进行有效合作以促进实现普遍、可持续和经济上可行地获得信息和通讯技术的目标，确定了具有最大需要和机遇的关键领域。这些领域与有关全球知识II行动首脑会议（附件1）所确定的“获得手段”的主要问题非常相似。请磋商会审议这些问题和机遇，并提出国家和区域观点以指导粮农组织的进一步活动。特别是在对粮农组织目前和将来在这一领域的活动产生直接影响的问题和建议方面寻求指导。
26. 磋商会可以提请成员注意，获得知识和信息对于可持续发展及其与粮农组织相关的活动，即农业生产率、粮食安全和环境保护至关重要。
27. 磋商会可以审议在粮农组织通过世界农业信息中心与成员和其它有关方共同开展的工作中改进获得信息手段的重点活动，充分利用新的一代信息和通讯技术所带来的机遇。磋商会还可以在通过信息和通讯使乡村社区和个人，尤其是妇女和青年等易受害群体具有能力的重要活动方面，对粮农组织进行指导。
28. 为了反映出固有的信息管理的跨部门性，磋商会可以审议其将来在协调粮农组织关于获得信息和知识的全组织计划方面的作用。
全球知识II行动首脑会议期间制定的全球知识伙伴关系行动计划草案
摘要
马来西亚吉隆坡，2000年3月10日
若干行动项是全球知识伙伴关系的伙伴方普遍感兴趣并初步表示承诺的活动。其中任何行动项的执行将取决于在国际发展社会中伙伴方为开展这些活动而分配必要资金的程度。此外，在这里所介绍的多数行动项将需要更加具体以便于采取。
1. 世界银行。发展知识。1998/1999年世界发展报告。
2. 联机计算机图书馆中心 - 研究办公室。
3. 非洲大约有300万个用户，近东有200万个，南美有1 100万个，亚洲/太平洋区域有6 500万个，欧洲有8 500万个用户，北美有1.2亿个用户。Almanac计算机工业报告 - 1999年12月。
4. http://www.nua.ie/surveys/。
5. The Internet and poverty: real help or real hype, Panos Media Briefing No. 28, 1998。
6. Voices for change -- rural women and communication, 1999。
7. 规范：制定准则和标准。
8. 粮农组织章程第一条："本组织应收集、分析、阐明和传播关于营养、粮食和农业的信息。"
9. 例如XML, Java。